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原标题:这份中长期交通规划纲要背后的考虑是什么

《国家综合立体交通网规划纲要》(以下简称《规划纲要》)近日发布。这是中共中央和国务院文件发布的第一个交通规划纲要,也是中国现代综合立体交通网络中长期发展的第一个规划,与《交通强国建设纲要》一起构成了加快建设交通强国的顶层设计。

“数字化、网络化、智能化、绿色化、主干骨架化、枢纽系统化、多种交通方式一体化发展、多主体参与应急保障等。所有这些都蕴含着相关行业和产业的巨大商机。发展是非常有益的,会给普通人的生活带来巨大的变化和影响。”一位交通领域的专家说。

据《规划纲要》阅读小组和交通部综合规划司有关负责人介绍,“在刘鹤副总理领导的交通强国纲要起草小组的领导下”,交通部会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部, 和环境部,汇集了来自铁路、公路、水路、民航、管道和邮政等部门和单位的20多名学者和数千名专家。

目标背后的需求

整理这11000字的《规划纲要》,主要目标如下:

到2035年,基本建成便捷、畅通、经济、高效、绿色、集约、智能、先进、安全、可靠的现代化优质全国综合立体交通网络,实现国际国内互联互通、全国主要城市立体通达、县级节点有效覆盖。

用交通运输部部长李3月1日在国务院办公厅新闻发布会上的话说,就是“把全国所有的行政区、边境口岸、重要设施和主要县级以上风景名胜区连接起来”。“除了一些偏远地区,我国县级行政中心基本上15分钟上国道,30分钟上高速,60分钟上铁路”。

一些硬性指标还包括:“全国123出行交通圈”(大都市区1小时通勤,城市群2小时通达,国内主要城市3小时覆盖)和“全球123快递货运圈”(国内1天配送,周边国家2天配送,世界主要城市3天配送)。

到2035年,全国综合立体交通网络的物理网络总规模约为70万公里(不包括国际陆路、航空、海路和邮路里程的海外段)。其中,铁路约20万公里,公路约46万公里,高等级水路约2.5万公里。沿海主要港口27个,内陆主要港口36个,民用运输机场约400个,邮政快递枢纽约80个。

此外,还包括建设6个主轴、7条走廊、8条通道的全国综合立体交通网络主骨架。建设约20个国际综合交通枢纽城市和约80个国家综合交通枢纽城市。

国家综合立体交通网主骨架布局示意图。资料来源:交通运输部

国家综合立体交通网主骨架布局示意图。资料来源:交通运输部

全国综合立体交通网络建设目标。资料来源:交通部

确定这些目标的考虑因素是什么?

起草小组表示,近年来,旅客出行需求稳步增长,对高质量、多样化、个性化的需求不断增加。一些机构预测,2021年至2035年,旅客出行(包括汽车出行)年均增长率约为3.2%。高铁、民航、汽车出行比重不断增加,国际出行、城市群出行需求更加旺盛。东部地区仍将是中国旅游需求最集中的地区,中西部地区旅游需求增速将加快。

在货物运输需求方面,对高价值的需求,sma

然而,我国综合交通网络建设的现状不能满足需求。据《规划纲要》起草小组铁路组介绍,我国铁路网布局失衡不足,西部路网覆盖面仍不足,部分通道紧张,城际、市级铁路发展滞后;据公路集团介绍,近年来主通道交通量持续快速增长,部分国家公路路段交通量趋于饱和,拥堵频繁,通行能力和运营效率亟待提高。

构建开放、安全、稳定的全球物流供应链体系是中国积极参与全球供应链重建和升级的重要任务。《规划纲要》,据编制团队介绍,目前我国货运结构能力的矛盾依然存在,航空货运仍面临一定程度的运力短缺。进口原油、国际空运货物等。大多由外国企业运输,存在断链和供应中断的风险。我国物流企业海外服务能力较弱,提供“上门”一体化解决方案仍存在不足,综合竞争力较弱。

“全面”和“立体”

第一财经记者注意到,这份中长期“规划纲要”

要》,特别强调了“综合”和“立体”两个关键词。

据起草组介绍,“综合”和“立体”,既立足于未来我国经济社会发展和国土空间开发保护格局,也立足于抓住各种运输方式进入连网贯通的关键时期,推进铁路、公路、水运、民航、邮政快递统筹融合发展,以发挥各种运输方式的技术互补性和经济互补性。

以综合交通枢纽城市为例,目前,我国综合交通枢纽城市的建设水平不高。在国新办3月1日举行的新闻发布会上,交通运输部副部长王志清介绍,目前,我国城市综合交通枢纽多平面化布局,空间利用效率不高,集散网络不配套;客运枢纽的换乘便捷程度和货运枢纽的衔接转换效率有待进一步提高;枢纽功能单一,与城市融合发展的结合度还不够好,带动作用尚没有充分发挥。

“形成这些问题的主要原因,实际上就是各种交通方式相互独立发展、协同不够所造成的。”王志清说,未来的综合交通枢纽建设重点将在一体化上下功夫,《规划纲要》提出了“三统一、一协同”的建设原则,也就是“统一规划、统一设计、统一建设、协同管理”。

现代综合交通运输体系中,轨道交通占有重要地位。摄影/立早

现代综合交通运输体系中,轨道交通占有重要地位。摄影/立早

王志清给记者介绍了几个成功案例:

北京大兴国际机场航站楼地上地下五层布局,涵盖了机场、高铁、地铁、城铁以及出租车和机场巴士等,可以使换乘更加便捷;郑州国际航空货运枢纽统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能,提升了多式联运的运输效率与物流综合服务水平;重庆沙坪坝站是国内首个高铁站与城市综合体统一开发建设的案例,推动了站城一体、产城融合。

另一个值得说明的是,《规划纲要》确定的目标,并非“重起炉灶”。在交通运输部2月26日举办的2021年第一期热点讲坛上,综合规划司有关官员在回答第一财经提问时表示,比如,《规划纲要》提出的29万公里主骨架通道,有一部分已经建成,有一部分是下一步的主攻方向,“需要补短板、强弱项、重衔接”。

这位官员透露,近期,交通运输部将对《规划纲要》提出的“6轴、7廊、8通道”的建设进展情况和能力适应性情况进行系统评估,并研究制定国家综合立体交通网主骨架的建设指导意见和实施方案,“这也是我们下一步的一项重点工作”。

“《规划纲要》不涉及具体项目的层级。但经过能力适应性评估后,如果能力不足的,相应的建设项目将被纳入规划,并组织建设实施。”这位官员说。

资金保障与碳减排

除了上述29万公里左右的国家综合立体交通网主骨架,《规划纲要》也对70万公里左右(不含国际陆路通道境外段、空中及海上航路、邮路里程)的国家综合立体交通网实体线网进行了布局。

干这么多事,到底要花多少钱?对此,上述官员回应说,其实,无论是29万公里的主骨架,还是70万公里的综合立体交通网,都是以统筹融合为导向的。一方面注重增量供给质量的提升,另一方面注重存量资源的优化利用。“不是只对新建基础设施进行布局规划,还包括已经建成的既有基础设施的统筹优化”“建设资金将在规划实施和项目推进过程中,得到落实”。

对此,《规划纲要》也明确,要“加强资金保障”,建立完善与交通运输发展阶段特征相适应的资金保障制度,落实中央与地方在交通运输领域的财政事权和支出责任,确保各交通专项资金支持交通发展。

同时创新投融资政策,健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道。构建形成效益增长与风险防控可持续发展的投资机制。进一步调整完善支持邮政、水运等发展的资金政策。支持各类金融机构依法合规为市场化运作的交通发展提供融资,引导社会资本积极参与交通基础设施建设。

《规划纲要》提出交通领域二氧化碳排放尽早达峰。摄影/立早

《规划纲要》提出交通领域二氧化碳排放尽早达峰。摄影/立早

围绕碳达峰、碳中和目标,《规划纲要》提出了“绿色化建设比例”的要求。就未来有可能出台哪些政策措施来确保“绿色化建设比例”落地的问题,上述官员对第一财经表示,《规划纲要》把“绿色安全”作为重要内容,明确要求加快推进绿色低碳发展,交通领域二氧化碳排放尽早达峰,降低污染物及温室气体排放强度,注重生态环境保护修复。

“按照《规划纲要》的要求,绿色化建设比例要达到95%以上。”这位官员说,到2035年,全国将基本实现交通基础设施建设全过程、全周期绿色化,交通污染防治达到世界先进水平。

“下一步,将以绿色、集约为导向,充分考虑资源环境承载力和国土空间开发的适应性,优化交通基础设施的布局,推动交通网络与生态环境协调发展。”这位官员透露,未来出台的相关政策措施,将注重优化调整运输结构,推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设,形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局。同时促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展。

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